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重視航道生態(tài)屬性加強水資源保護
發(fā)布時(shí)間：2014-08-07 13:43
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全國人大常委會(huì )委員在審議航道法草案時(shí)指出
重視航道生態(tài)屬性加強水資源保護
近日在十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議上分組審議航道法草案時(shí),一些常委委員建議,航道法草案應加強對生態(tài)環(huán)境保護的規定。
方新委員說(shuō),通航河流同飲用水水源直接相關(guān),水源保護非常重要,應特別重視航道的生態(tài)屬性,加強水資源保護。她建議,在航道法草案第三條 “統籌兼顧供水、發(fā)電、漁業(yè)、環(huán)境保護等需求”中,加上“生態(tài)”二字。在第六條和各個(gè)規劃銜接的內容中,建議將環(huán)境保護規劃改為生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃, 把生態(tài)建設的概念納入到航道規劃要考慮的內容里。
楊震委員說(shuō),航道法涉及到水的問(wèn)題,顯然與環(huán)境保護也有關(guān)系。他有兩個(gè)疑問(wèn):在航道規劃一章里,沒(méi)有環(huán)保部門(mén)參與,這與陸地上各項政策都要有環(huán)評是不是矛盾?航道建設及與航道有關(guān)的工程是不是也應有環(huán)評?他認為,環(huán)境保護涉及各領(lǐng)域,各領(lǐng)域也應該把環(huán)境保護納進(jìn)去。
增加有關(guān)航道營(yíng)運管理的規定
梁勝利委員認為,航道法草案中應增加關(guān)于航道營(yíng)運管理方面的條款。
梁勝利指出,草案雖然提出航道規劃、航道建設、航道養護、航道保護以及法律責任,但是他認為需要規范的主體不是很明確?！昂竭\事業(yè)最終還要體現在航道的營(yíng)運方面,而在航道營(yíng)運方面存在的問(wèn)題需要從各方面來(lái)規范,缺少了這些條款,這部法律規范得就不夠全面,也不夠到位?！绷簞倮f(shuō)。
梁勝利分析,現實(shí)中航道在營(yíng)管方面存在著(zhù)許多問(wèn)題,需要規范和協(xié)調。他以自己所在的廣西為例,隨著(zhù)航道利益多元化,侵占航道的現象比較突出。障礙物、建筑物、占道、非法經(jīng)營(yíng),阻礙航道正常運營(yíng),造成斷航問(wèn)題嚴重。另外,在營(yíng)運當中發(fā)現水資源綜合開(kāi)發(fā)利用不夠科學(xué),存在著(zhù)航運與水力發(fā)電不協(xié)調的問(wèn)題。比如,部分樞紐功能定位不合理,水力發(fā)電部門(mén)從水力發(fā)電角度上有更多考慮,對航運方面考慮得不夠,所以造成了一些矛盾。還有一些關(guān)鍵的控制性樞紐、船閘建設由于涉及到部門(mén)利益導致扯皮,使得建設進(jìn)度緩慢,影響航運事業(yè)發(fā)展。此外,航道公共服務(wù)性基礎建設的投入不足。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定法律來(lái)規范,但是航道法草案中沒(méi)有約束這方面行為的規定。
梁勝利建議,草案增加關(guān)于航道營(yíng)運管理方面的條款,國家要統一規劃,特別是跨流域、跨部門(mén)、跨單位的公共性航道資源要實(shí)行統一規劃。在規劃范圍內,各個(gè)主體要依照這個(gè)規劃來(lái)實(shí)施,履行相應義務(wù),獲取與營(yíng)運相當的利益。
航道規劃應與水利設施相匹配
江河航道只要規劃得好就能夠真正做到發(fā)電與航運兩不誤。但是,龔建明委員調研后發(fā)現,交通部門(mén)有交通部門(mén)的做法,水利部門(mén)有水利部門(mén)的做法。結果就出現了江河管理體制不協(xié)調、規劃不協(xié)調、建設單位不協(xié)調,造成浪費和破壞資源的現象。
龔建明建議,航道規劃建設要與水利設施建設做好銜接和匹配,并且要明確主次問(wèn)題。今后水利設施建設很大程度上要服從航道規劃建設,不然就會(huì )造成自然資源浪費。
處罰幅度過(guò)于寬泛不利于操作
全國人大代表李大進(jìn)的建議主要是關(guān)于航道法草案中有關(guān)法律責任的規定。
李大進(jìn)說(shuō),草案中關(guān)于法律責任的規定共有10個(gè)條款,從這些條款占航道法草案的比例來(lái)看,可以看出制定法律的初衷是希望通過(guò)法律責任來(lái)更嚴格地規范對航道運營(yíng)建設當中違法行為的處罰。但是從目前草案的條文看,處罰數額的幅度是比較大的。最低到2000元以下,最高到100萬(wàn)元以下?！皯斦f(shuō)這種過(guò)于寬泛的幅度會(huì )增大執法的任意性,不利于嚴格執法。同時(shí)處罰使用的詞全都用的是‘以下’這樣的描述?！崩畲筮M(jìn)建議,處罰數額應在幅度上盡量減少任意性,作出比較嚴格的規定。
李大進(jìn)還注意到,在法律責任中幾乎全都用到了“可以”這樣的字樣。在法律中“可以”和“應當”是兩個(gè)完全不同的法律概念?，F在都為航道方面執法不嚴或者對執法當中彈性過(guò)大的做法擔憂(yōu),航道法又是第一部規范這方面行為的法律,從法律的嚴肅性特別是執法的嚴肅性來(lái)講,建議把“可以”改為“應當”。如果不能全都用“應當”,也要對比較嚴重的違法行為用“應當”這樣的字樣來(lái)加以區別,提升法律的權威性和操作性。
重視航道生態(tài)屬性加強水資源保護
近日在十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議上分組審議航道法草案時(shí),一些常委委員建議,航道法草案應加強對生態(tài)環(huán)境保護的規定。
方新委員說(shuō),通航河流同飲用水水源直接相關(guān),水源保護非常重要,應特別重視航道的生態(tài)屬性,加強水資源保護。她建議,在航道法草案第三條 “統籌兼顧供水、發(fā)電、漁業(yè)、環(huán)境保護等需求”中,加上“生態(tài)”二字。在第六條和各個(gè)規劃銜接的內容中,建議將環(huán)境保護規劃改為生態(tài)建設和環(huán)境保護規劃, 把生態(tài)建設的概念納入到航道規劃要考慮的內容里。
楊震委員說(shuō),航道法涉及到水的問(wèn)題,顯然與環(huán)境保護也有關(guān)系。他有兩個(gè)疑問(wèn):在航道規劃一章里,沒(méi)有環(huán)保部門(mén)參與,這與陸地上各項政策都要有環(huán)評是不是矛盾?航道建設及與航道有關(guān)的工程是不是也應有環(huán)評?他認為,環(huán)境保護涉及各領(lǐng)域,各領(lǐng)域也應該把環(huán)境保護納進(jìn)去。
增加有關(guān)航道營(yíng)運管理的規定
梁勝利委員認為,航道法草案中應增加關(guān)于航道營(yíng)運管理方面的條款。
梁勝利指出,草案雖然提出航道規劃、航道建設、航道養護、航道保護以及法律責任,但是他認為需要規范的主體不是很明確?！昂竭\事業(yè)最終還要體現在航道的營(yíng)運方面,而在航道營(yíng)運方面存在的問(wèn)題需要從各方面來(lái)規范,缺少了這些條款,這部法律規范得就不夠全面,也不夠到位?！绷簞倮f(shuō)。
梁勝利分析,現實(shí)中航道在營(yíng)管方面存在著(zhù)許多問(wèn)題,需要規范和協(xié)調。他以自己所在的廣西為例,隨著(zhù)航道利益多元化,侵占航道的現象比較突出。障礙物、建筑物、占道、非法經(jīng)營(yíng),阻礙航道正常運營(yíng),造成斷航問(wèn)題嚴重。另外,在營(yíng)運當中發(fā)現水資源綜合開(kāi)發(fā)利用不夠科學(xué),存在著(zhù)航運與水力發(fā)電不協(xié)調的問(wèn)題。比如,部分樞紐功能定位不合理,水力發(fā)電部門(mén)從水力發(fā)電角度上有更多考慮,對航運方面考慮得不夠,所以造成了一些矛盾。還有一些關(guān)鍵的控制性樞紐、船閘建設由于涉及到部門(mén)利益導致扯皮,使得建設進(jìn)度緩慢,影響航運事業(yè)發(fā)展。此外,航道公共服務(wù)性基礎建設的投入不足。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定法律來(lái)規范,但是航道法草案中沒(méi)有約束這方面行為的規定。
梁勝利建議,草案增加關(guān)于航道營(yíng)運管理方面的條款,國家要統一規劃,特別是跨流域、跨部門(mén)、跨單位的公共性航道資源要實(shí)行統一規劃。在規劃范圍內,各個(gè)主體要依照這個(gè)規劃來(lái)實(shí)施,履行相應義務(wù),獲取與營(yíng)運相當的利益。
航道規劃應與水利設施相匹配
江河航道只要規劃得好就能夠真正做到發(fā)電與航運兩不誤。但是,龔建明委員調研后發(fā)現,交通部門(mén)有交通部門(mén)的做法,水利部門(mén)有水利部門(mén)的做法。結果就出現了江河管理體制不協(xié)調、規劃不協(xié)調、建設單位不協(xié)調,造成浪費和破壞資源的現象。
龔建明建議,航道規劃建設要與水利設施建設做好銜接和匹配,并且要明確主次問(wèn)題。今后水利設施建設很大程度上要服從航道規劃建設,不然就會(huì )造成自然資源浪費。
處罰幅度過(guò)于寬泛不利于操作
全國人大代表李大進(jìn)的建議主要是關(guān)于航道法草案中有關(guān)法律責任的規定。
李大進(jìn)說(shuō),草案中關(guān)于法律責任的規定共有10個(gè)條款,從這些條款占航道法草案的比例來(lái)看,可以看出制定法律的初衷是希望通過(guò)法律責任來(lái)更嚴格地規范對航道運營(yíng)建設當中違法行為的處罰。但是從目前草案的條文看,處罰數額的幅度是比較大的。最低到2000元以下,最高到100萬(wàn)元以下?！皯斦f(shuō)這種過(guò)于寬泛的幅度會(huì )增大執法的任意性,不利于嚴格執法。同時(shí)處罰使用的詞全都用的是‘以下’這樣的描述?！崩畲筮M(jìn)建議,處罰數額應在幅度上盡量減少任意性,作出比較嚴格的規定。
李大進(jìn)還注意到,在法律責任中幾乎全都用到了“可以”這樣的字樣。在法律中“可以”和“應當”是兩個(gè)完全不同的法律概念?，F在都為航道方面執法不嚴或者對執法當中彈性過(guò)大的做法擔憂(yōu),航道法又是第一部規范這方面行為的法律,從法律的嚴肅性特別是執法的嚴肅性來(lái)講,建議把“可以”改為“應當”。如果不能全都用“應當”,也要對比較嚴重的違法行為用“應當”這樣的字樣來(lái)加以區別,提升法律的權威性和操作性。
